Sistemi Kombëtar i Menaxhimit të Pronës SINAP

Sistemi Kombëtar i Administrimit të Pronave (SINAP) është një platformë teknologjike që integron të gjithë informacionin në lidhje me burimin fizik dhe normativ të kombit, ku aktorë dhe individë të ndryshëm publik dhe privat regjistrojnë të gjitha transaksionet që lidhen me pasuritë e pronës. pronë, e nevojshme për konstituimin dhe dinamizimin e një tregu aksionesh.

Imazhi në të djathtë do të shihet diku, sepse është një skicë që një ditë e bëra në kohën time të lirë LADM, në një nga ekspozitat e Amsterdamit, atje nga 2012.

SINAP lindi dhe u zbatua në Honduras në një periudhë 2002-2005, brenda kornizës së një Programi të Administrimit të Tokës, të ngjashëm me ato që po ndodhnin paralelisht në atë kohë në disa vende nën mbështetjen financiare të Bankës Botërore. Ajo nuk lindi si një frymëzim jashtëtokësor, themeli i tij është në teoritë klasike që mbështesin modelet e zhvillimit, ku elementet udhëzuese për zhvillimin e tregjeve janë, nga njëra anë, rënie në kostot e prodhimit(lënda e parë, burimet njerëzore, teknologjia dhe kapitali) dhe, nga ana tjetër, rënie në kostot e transaksionit. Prandaj, duke pasur parasysh vështirësinë e uljes së kostove të prodhimit në një vend në zhvillim, qëllimi kryesor i SINAP është ulja e kostove të transaksionit dhe kohës.

SINAP nuk është një mjet kompjuterik, por një sërë politikash që përfshijnë zhvillimin e teknologjive, integrimin e aktorëve institucionalë të lidhur me menaxhimin e tokës dhe thjeshtimin e proceseve në përputhje me prirjet ndërkombëtare në standardet dhe adoptimin e teknologjive të informacionit dhe komunikimet.
Kur SINAP konceptohet, ekziston një qartësi e mjaftueshme që vetëm zbatimi i një teknologjie, pa modifikuar rregullat rregullatore dhe institucionale, është pothuajse si të vendosësh goma në kal, në vend që të krijosh një automjet të ri. Pra, strategjia shoqërohet me një ndryshim rrënjësor që përfshin krijimin e ligjeve të reja të tilla si Ligji i Pronës dhe Ligji i Rregullimit të Territorit; Nën këtë kuadër ligjor, krijohet Instituti i Pronave, i cili bashkon Regjistrin e Pasurive (i cili i përkiste Gjykatës Supreme të Drejtësisë), Kadastrin Kombëtar (i cili ishte një Drejtori Ekzekutive e varur nga Presidenca) dhe Instituti Kombëtar Gjeografik ( që varej nga Ministria e Punëve Publike dhe Transporteve).

Institucioni i ri është një Drejtoria e Records, një Drejtoria e Kadastrit dhe Gjeografisë dhe një Legalizimi adresë nën një optike fokusuar në burimet e jashtme nga qendrat shoqëruese që mund të ofrojnë komunat apo entitete nën partneritetit publik-privat.

SINAP ka lindur sipas Modelit të Regjistrimit Core (CCDM), një dokument që në atë kohë ishte një abastracto e Christiaan Lemmen dhe geofumadas të tjera që kërkonin të materializonin qasjen e Kadastrës 2014.

CCDM në 2012 u bë LADM (ISO-19152), por deri atëherë (2002) ishte tashmë një mendim mjaft të pjekur se si funksionojnë gjërat në administrimin e tokës që mund të thjeshtohet në marrëdhëniet e thjeshta të së drejtës, përmbajtje dhe përgjegjësi (RRR ) midis palëve të interesuara (Partisë) dhe objekteve të regjistrimit (BAUnits), me kadastrin si referent hapësinor të objekteve dhe kartografisë si elemente të së drejtës publike që ndikojnë në ligjin privat.

Ky është dizajni konceptual i SINAP në vitin 2004; me një seri të nyjave transaksionale e cila në atë kohë përbënte: SINIMUN për komunat, INTUR për sektorin e turizmit, SINIA Mjedisit, SNGR për menaxhimin e rrezikut, Kryetar i Komiteti Kosovar për pyjet dhe INFOAGRO për sektorin e bujqësisë.

Logoja në të djathtë është ajo që më është dashur të ridizajnoj në 2012, duke u kujdesur për identitetin e asaj ekzistuese. Në një kuptim të përmbledhur, SINAP është një platformë që integron të paktën katër nën-sisteme kryesore:

Sistemi Sure i Unifikuar i Regjistrimeve.

Ky sistem përfshin, midis regjistrave të tjerë, pronën e paluajtshme dhe regjistrin kadastral si i njëjti realitet. Kjo do të thotë që parcelat kadastrale përbëjnë një pastrim të plotë të territorit, si të pronave private që janë të lidhura me fermat e regjistruara nën teknikën reale të folio-s, ashtu edhe të pasurive publike të tilla si rrugët dhe lumenjtë të lidhur me gjethe administrative. Për më tepër, parcelat pasqyrojnë si ndikime kryqëzimet e pësuara nga hartografia që lidhet me ligjin publik, si dhe zonat e përmbytjeve, zonat e mbrojtura, qendrat historike, etj.

SURE nuk përfshin vetëm pasuri të paluajtshme; është agnostik për të integruar gradualisht mallrat e ndryshme të kombit; aktualisht përfshin pronën komerciale, kompetencat, intelektuale dhe automjeteve.

Sistemi Kombëtar Informativ i Territorit (SINIT)

Ky sistem regjistron dhe publikon të gjithë informacionin hartografik të prodhuar nga institucione të ndryshme në vend dhe krijon shërbime me vlerë të shtuar që ua vë në dispozicion përdoruesve nën të njëjtin sistem projeksioni. Ai gjithashtu reklamon informacionin hapësinor, përmbush rolin e një depoje informacioni për të shmangur humbjen e informacionit të prodhuar nga institucionet publike dhe gjithashtu për të shërbyer si një nyje botimi për ata që nuk kanë infrastrukturën e nevojshme për të shërbyer informacionin që ata kanë prodhuar.

Regjistri i Normave të Renditjes Territoriale (RENOT)

Ky është një regjistër që integron të gjitha rregulloret që përmbajnë atribute të ndikimit ose përfitimit drejt përdorimit, domenit ose okupimit të parcelave. Origjina e këtij regjistri shoqërohet me Ligjin e Rregullimit të Territorit, duke kërkuar që planet e urdhëresave dhe rregullat e rendit publik të krijuara nga institucione të ndryshme mund të jenë të zbatueshme dhe të pasqyrohen si efekte në parcelat në këshillimin ose certifikatën kadastrale, si dhe në menaxhimin e procedurave ose vërtetimeve në pronat e Regjistrit të Pronave.

Megjithëse sponsorët e RENOT-it kanë ndryshuar në periudha të ndryshme, koncepti i tyre mbetet i njëjtë me atë që kërkohet që hartat e pikturuara të jenë të detyrueshme: "Duhet të ketë kushte ligjore që fuqizojnë parimet e pëlqimit, specialitetit, publicitetit dhe regjistrimit, në mënyrë që rregullat e rendi publik pasqyrohet në pronën private.

Infrastruktura Kombëtare e të Dhënave Hapësinore (INDES)

Sigurisht, jo gjithçka ishte aq e lehtë për tu zbatuar. Në 2002 subjekti i Infrastrukturave të të Dhënave Hapësinore ishte disi primitiv, të paktën në këto vende ku kapacitetet institucionale dhe ofertat akademike të universiteteve nuk kanë shumë për të ofruar. Në atë kohë, sistemi i katërt quhej Clearinghouse, një term i viteve tetëdhjetë që na kujton motorët e famshëm të kërkimit të meta të dhënave. Për vitin që duhet ta rikonceptoj, e quajmë Infrastruktura Kombëtare e të Dhënave Hapësinore (INDES).

A ishte SINAP me vlerë përpjekjet?

SINAP është treguar në kontekste të ndryshme ndërkombëtare, megjithëse për mendimin tim të veçantë, ai vuan nga shkrimtarë që dëshirojnë të tregojnë për përfitimet e tij nën një qasje patriotike. Për një tym të lindur nga e para, në një tryezë qelqi dhe disa filxhanë kafe, në një vend me probleme korrupsioni dhe patronazhi politik të ngjashëm me shumë vende me kontekstin hispanik, SINAP është një projekt shembullor në shumë aspekte. Nga katër nënsistemet, SURE ishte ai që kishte kushtet më të mira të qëndrueshmërisë, pasi zhvillimi i tij u krye në një kohë rekord si sponsorët e saj obsesivë dhe sepse ata vunë në abuzimin e fronteve të shumta të lobimit për një legjislacion të ri dhe transformimin institucional, çfarë nuk është e lehtë (as nuk rekomandohet) për t'u realizuar në ndonjë vend; megjithëse për këtë ata u desh të hidhnin pengesa të tilla si mos prekja e kodit civil (i cili një nga këto ditë do të kalojë faturën), si dhe incidenca e kufizuar në karrierën e regjistrit kadastral, megjithëse ishte përfshirë në profesionistët e çertifikuar.

Sa për rritjen e institucional ka shumë sfida që nga fundi institucionalizimin e projektit, mungesa e një karriere civil dhe punonjësit e paparashikuara bashkimi ka çuar gati të rrëzohet momentet më të lavdishme të Institutit Pronave; megjithatë, i sigurt si një platformë teknologjike meriton respektin që e ka lejuar atë të vazhdojë të veprojë si platformë zyrtare.

Softueri i lirë për atë kohë nuk u pa me optikën e maturisë, kështu që ishte e nevojshme të përdorim shumë teknologji të pronarit, për të dhënë një shembull:

• Hartimi digjital u zhvillua duke zhvilluar VBA, nga regjistrimi masiv i parcelave, në versionin historik të DGN V8, me kontrollin e checkin-checkout duke përdorur ProjectWise,
• Duke përdorur një shikues të rrjetit ActiveX, përdoruesit në komuna kërkuan transaksione të mirëmbajtjes duke përdorur redline DGN, GeoWeb Publisher dhe Web explorer lite.
• Krijimi i certifikatës kadastrale mund të bëhet nga klienti i MicroStation Geographics, duke gjeneruar hartën, të dhënat kadastrale dhe skicën e kurseve thjesht duke zgjedhur çelësin kadastral; ndërsa në internet mund të gjenerohet duke përdorur GeoWeb Publisher, individualisht ose masivisht, duke gjeneruar skedarë PDF që përmbajnë të dhëna alfanumerike dhe grafike.
• Skanimi dhe nxjerrja e librave të Regjistrit u bënë me aplikacione të automatizuara që e bënë këtë detyrë të rëndë në një proces maquila, i cili më vonë u jepen edhe kompanive private.
• Platforma transaksionale e folio kadastrale dhe e vërtetë u zhvillua tërësisht në internet.

Ndoshta përdorimi i të gjitha atyre teknologjive, të gjithë atyre përdoruesve dhe atij niveli automatizimi i dha asaj çmimin BeAwards në 2004 (sot BeInspired), në kategorinë e menaxhimit të mjedisit dhe në 2005 në kategorinë Qeveria. Por prova e acidit ishte kur në 2006 ai duhej të përballej me një ndryshim politik me një parti tjetër dhe të gjitha ato taktika tradicionale të patronazhit politik dhe dëshirës për të fshirë gjithçka dhe për të filluar nga e para.

Një mëngjes ata arritën me një disk të jashtëm (i cili ishte i ri në atë kohë), për të thënë se ata do të mbanin Sistemin e Unifikuar të Regjistrimit në atë disk ... ata ndaluan ta kërkojnë atë kur e kuptuan se do të kishin nevojë për shumë disqe të jashtëm.

Një mëngjes tjetër, dikush kërkoi menaxhimin e përdoruesit të administratorit të bazës së të dhënave. Pas dy ditësh ai kishte harruar fjalëkalimin dhe ishte e nevojshme çdo tre ditë që të fillonte bazën e të dhënave pas rezervimeve të automatizuara në mesnatë, pasi në atë kohë nuk kishte virtualizim të serverit dhe një kopje ishte mbajtur aktive ndërsa rezervimi po bëhej. rezervë midis 12 të natës dhe 6 të mëngjesit.

Regjistrat që tashmë përdorin sistemin filluan të ankoheshin dhe pastaj djali kuptoi se Sistemi ishte më shumë se vetëm një grafikë e këndshme për t'u bërë përshtypje në Prezantimet e PowerPoint.

Sigurisht nga gabimet e bëra ka mësime më të dobishme që përdoruesit e ndryshëm që morën pjesë në nivelin e konceptimit, dizajnit, zhvillimit, dokumentimit, zbatimit dhe institucionalizimit do të jenë në gjendje të tregojnë. Kur një sistem është inovativ, dhe njerëzit janë pjesëmarrës, mundësitë prapa kësaj përvoje ndryshojnë jetën e tyre, përtej njohurive të marra.

Ajo që nuk mund të mohohet për angazhimin e Hondurasit, me SINAP-in, është se me kalimin e kohës, vizioni fillestar nuk ka ndryshuar. Sistemi arriti t'i mbijetojë tre periudhave të qeverisjes, duke përfshirë një grusht shteti (2009); në këtë periudhë kishte çdo mundësi dështimi, por zbatimi i parimit të sensit të përbashkët ishte i rëndësishëm "nëse do të bësh një sistem të mrekullueshëm, ta bëjë atë të punojë shpejt“; kur donin t'i ktheheshin përdorimit të librave, të njëjtët përdorues e mbrojtën atë. Aktualisht, 16 nga 24 rrethet e regjistrimit, të cilat tashmë funksionojnë në sistem, janë modernizuar. Në vitin 2013, u bë një plan evolucioni për të migruar në një platformë të re të gjitha ato funksionalitete që ishin zhvlerësuar, për të inkorporuar softuer me burim të hapur për të përmirësuar qëndrueshmërinë dhe për të rregulluar modelin e biznesit për ta përgatitur atë për integrimin e një operatori privat, me miratimin e Standardi LADM dhe Teknologjia BlockChain për sigurimin e të dhënave. Një nga inkorporimet kryesore ishin paketat në bazës së të dhënave hapësinore, të cilat ekzekutohen nga shkaktarët, kështu që nëse regjistrohet një gjeometri e re me lidhje normative (siç është një zonë e re e mbrojtur), të gjitha Parcelat kadastrale preken automatikisht dhe shfaqet si një alarm parandalues ​​në fermat e Regjistrit; Teknologjitë me burim të hapur si OpenLayers, GeoServer dhe GeoNetwork u inkorporuan gjithashtu për të zëvendësuar GeoWeb Publisher dhe BentleyMap për të zëvendësuar Microstation Geographics; për bashkitë, ueb shërbimet u zhvilluan për të ndërvepruar përmes WFS në një shtojcë QGIS.

Në grafikun e mëposhtëm kam kapur rrugën e SINAP-it, që kërkon të kapërcejë dy Deklaratat e Catastroit 2014 që ende nuk janë kapërcyer: që sektori privat dhe publiku punojnë së bashku, gjë që çon në një propozim të pamatur për një aleancë publik-privat dhe një shfrytëzim më të madh të inteligjencës së biznesit që lejon që kostot të rikuperohen plotësisht.

Sipas vizionit të ri, sistemet SINIT dhe RENOT nuk janë më të nevojshme si sisteme shtesë, siç sugjerohet nga kufizimet teknologjike dhe proceset gjyqësore të pushtetit të vitit 2004. SINIT është vetëm një regjistër më shumë i SURE (Regjistri Kartografik) dhe RENOT i Regjistrit Normativ; sistemi i ri është ende në zhvillim e sipër; Grafiku më poshtë pasqyron disa nga infrastruktura juaj teknologjike.

Nëse gjërat vazhdojnë me ritmin aktual, SINAP do të jetë në gjendje të përmbushë premisën e tij që ishte që nga fillimi nën konceptin e Qendrave të Asociuara; duke qenë Regjistri dhe Kadastri vetëm subjekte rregullatore brenda a sistem të centralizuar operuar nën një skemë zyre të Front-back.

Kështu që komunat janë përgjegjëse për azhurnimin kadastral dhe ofrimin e shërbimeve të lidhura me transaksionet; Aktualisht, disa komuna tashmë e kryejnë atë nën një skemë delegimi, transaksionet e hipotekave tashmë operohen direkt nga disa banka, siç janë zyrat periferike, si dhe Regjistri i Tregtimit që merret nga Dhoma e Tregtisë dhe kandidati për të bërë shumë më tepër se kaq ...

Sigurisht që një dobësi e madhe e SINAP do të jetë për një kohë të gjatë, mungesa e poetëve që flasin për potencialin e tij nga nivelet konceptuale, teknike dhe teknologjike. Gjynah, duke marrë parasysh që ai është ndoshta flamuri i parë i materializuar i LADM, para se të ishte një standard (CCDM); merita që do të marrin vendet e tjera si Kolumbia, ku ky lloj lavdie nuk ndalet së përfituari dhe futet në politikën publike, siç pasqyrohet në KONPES 3859.

Mësimet e nxjerra nga SINAP janë të paktën 8, dhe shumë të vlefshme… të qenit pjesë e këtij tymi është e paçmueshme. Do të ketë kohë për të folur në lidhje me të, gëzuar fundvitit 2016.