Rëndësia e zvogëlimit të ndërmjetësve në Regjistrin e Menaxhimit - Kadastrit

Në prezantimin tim të fundit të Seminar mbi Përparimet në Kadastrin Shumë-Tokësor në Amerikën Latine, mbajtur në Bogotá, unë u përqëndrova në theksimin e rëndësisë së vendosjes së qytetarit në qendër të përfitimeve të proceseve të modernizimit. Ai përmendi qasjen e procesit në integrimin e Kadastrit - menaxhimi i regjistrit, duke theksuar se rishikimi i procedurave është një hap i detyrueshëm për të zvogëluar aktivitetet, hapat, kërkesat ose detyrat që nuk shtojnë vlerë, të cilat janë pasojë e kufizimeve që kemi pasur dhe se kush i vuan ata është përdoruesi përfundimtar.

Një proces modernizimi është më i gjerë se një proces automatizimi. Më e rëndësishme sesa hartimi i një sistemi ose një metode kadastrale, një strategji për të përmirësuar procedurat duhet të promovohet me qëllim të efikasitetit në shërbimet e qytetarëve në të paktën kohë, kosto, cilësi, menaxhim të të dhënave dhe gjurmueshmëri.

Në rastin e këtij artikulli, unë dua t'i referohem numrit të ndërmjetësve që ekzistojnë në menaxhimin e regjistrit dhe si kjo ndikon në treguesit e atraktivitetit për investime në një vend.

1. Më shumë ndërmjetës = më shumë procedura = më shumë kërkesa = më shumë kohë = më shumë kosto.

Nxitja e një procesi të modernizimit të menaxhimit të regjistrit duhet të konsiderojë të gjithë zinxhirin e procesit, jo për të mirën e institucionit por të qytetarit. Nga perspektiva jonë institucionale, ne gjithmonë do të mendojmë për një rishikim të ri, një ndër-kontroll të ri, një kërkesë të re, si aspekte që ne besojmë se shtojnë vlerë, dhe megjithëse mendojmë për uljen e kohës nuk do të mendojmë domosdoshmërisht për kohërat globale dhe përmirësimin e kushteve për aktorët që Ata janë jashtë institucionit por që ndërhyjnë me përdoruesin, siç janë gjeometri, noteri, banka ose komuna.

Një shembull i vlefshëm i aspiratës së treguar nga Kadastri i Modelit të Menaxhimit të Integruar - Regjistrimi i një vendi në Amerikën Qendrore që duhet të shoqëroja, sfidat e tij përfshijnë:

• Mungesa e qasjes në informacionin e regjistrimit nga noteri detyron qytetarin të marrë certifikatën e regjistrimit.
• Shpërndarja e një studimi në tre institucione të ndryshme, me një realitet fizik, një realitet të taksave dhe një realitet fiskale, dhe që ndikon qytetari duhet të shkojë në secilin nga këto vende nga një aftësisë paguese për pagesë, ose në rastin më të keq raste për një inspektim.
• Vështirësia e një rektorati efektiv të anketuesve të akredituar, që nënkupton dyshime në matjen e tyre dhe duke shkuar në inspektim në më shumë se 5o% të rasteve.
• Mungesa e një aksesi të afërt me qytetarin, i cili lejon paraqitjen (paraqitjen) pa pasur nevojë të shkojë në një zyrë fizike që është vetëm në selinë e departamentit.
• Qëllimi i mirë për të ndihmuar komunat në mbledhjen e tyre, por që kërkon marrjen e aftësisë paguese të taksave që të jenë në gjendje të bëjnë një regjistrim. Me ndërlikimet që kjo sjell, sepse ndërmjet kohës që përpunon kërkesat, vlefshmëria e asaj aftësia paguese mund të skadojë.

Kjo do të thotë që qytetari duhet të shkojë: në Regjistrin e Pasurive, noterin, gjeometrin, Kadastrin Fiskal, Kadastrin Komunal, Kadastrin Fizik dhe gjithnjë në fund me të gjitha kërkesat për Regjistrin e Pasurive. Ky bashkëveprim është të paktën dy herë, në rast se gjëja e kërkuar dorëzohet në përpjekjen e parë, që nuk ka nevojë për të korrigjuar ndonjë të dhënë të paqëndrueshme, që nuk kërkon një provë të zonës kufitare dhe natyrisht, me disa seanca të paktën me noterin që në një farë mënyre përfiton nga ky kompleksitet.

Një proces modernizimi duhet të përfshijë përmirësimin e modelit të menaxhimit për qytetarin. Nëse jo, është thjesht automatizimi i veseve.

Në këtë vend, pak gjë bëri që në Regjistër të zvogëlohej koha e regjistrimit nga 30 në 22 ditë, nëse koha në Kadastër është 10 ditë miratimi i një plani + 15 ditë një certifikatë + 25 nëse ka një inspektim: dhe nëse ka tre kadastra në mes; shumëzojeni atë. Pra, nëse arritjet e këtij vendi për të cilin po i referohem (sepse nëse ata insistojnë me disiplinë, ata do ta arrijnë atë) në afat të shkurtër materializojnë aspiratën e thjeshtimit të këtij zinxhiri, me një numër unik të procedurave, siç kemi rënë dakord, Jam i sigurt që duhet të shkoni ta shihni jo vetëm për të shijuar shijen e güirilas dhe gallo pinto, të cilat janë një luks.

Unë jap një shembull tjetër, në rastin e Amerikës së Jugut, ku tani po shikoj çështjen e proceseve, në të cilat ekziston vetëm një version i Regjistrit të Tokës, por ku ndërhyn një kurator urban dhe një departament i Planifikimit. Shtuar këtij problemi, Kadastri është në fund të zinxhirit, edhe pasi është regjistruar ndryshimi që përfshin modifikimin grafik, dhe në shumicën e rasteve ai nuk e di as paralajmërimin që mund të marrë nga kuratori, i një ndërtese të re. Kjo e bën qytetarin të kalojë nëpër: Regjistrin e Pronave për lirinë e barrave, noterin, rilevuesin, kuratorin, Komunën, Regjistrin e Pronave për regjistrim dhe Kadastrin; me rrezikun që një vit pasi të kenë bërë shitjen ata do ta quajnë Regjistri i Tokës, ata duhet të sjellin atyre hartën e topografit, pasi informacioni nuk përkon me bazën e tyre kadastrale.

Qytetari është më i rëndësishëm se procedura.

Shumë nga këto hapa dhe kontrolle duket se janë të mira nga ana institucionale. Por nga ana e qytetarit, ato janë koha, kostoja, dublikimi i kërkesave, mosmarrëveshja e informacionit, treguesit përfundimisht të ulët të konkurrencës për vendin.

Edhe kështu, potenciali i asaj që aspiron ky vend i sigurt i bananes do të jetë një shembull që ia vlen të shihet. Ah, sepse këtu edhe tabaka paisa ose gratin patacón janë një shfaqje që ato seri famëkeqe që nis Netflix nuk e kanë.

2. Më pak ndërmjetës = stimul më i madh për tregun e pasurive të paluajtshme = rritje e kulturës së regjistrimit.

Reduktimi i ndërmjetësve në zinxhirin transaksional Regjistrim-Kadastër nuk mund të bëhet nga këndvështrimi i institucioneve, individualisht. Kjo nuk është detyrë për teknikët kadastralë, as për regjistruesit, pasi shumica e tyre do t'i përmbahen zakoneve, procedurave apo edhe ligjit. Ata as nuk do të prezantojnë shkencëtarë kompjuterikë të cilët do të jenë të lumtur të përdorin terma si #AI #4IR #IoT #BigData #DeepLearning #DigitalTwin. Këto ndryshime (është e qartë se e kam fjalën vetëm për ndërmjetësit) zënë një perspektivë inxhinierike industriale dhe vullnet politik për vendime në favor të zhvillimit të një kombi; me ndjeshmërinë e qytetarit që vuan nga burokracia, dhe shumë sens të shëndoshë për praktikat e mira që kanë funksionuar si në kontekstin amerikan, ashtu edhe në vendet që tashmë e kanë kapërcyer atë ndjenjë që sa më komplekse aq më "cool", pa duke përjashtuar një grup të vogël njerëzish që janë gjithmonë në institucione, të cilët kanë sens të shëndoshë shumë të zhvilluar dhe thjesht presin mundësinë për të zbatuar ide thjeshtimi që nuk kanë marrë jehonë –edhe pse për të duhet të vijë një qime gri për të përforcuar atë që tashmë ishte menduar-.

Është si fjala e njohur e një prej mentorëve të mi në anën tjetër të pellgut:  Projektet e mëdha nuk kanë nevojë për inxhinierë, por djemtë e biznesit.

Gjithçka është në fokusin e qytetarit, duke kërkuar atë që i shton vlerë. Më parë, blerja e një rimbushje minutash për telefoninë mobile ose pagesa e faturës ishte një protokoll në agjenci; sot blihet në arka e supermarketit ose në internet. Sepse për ta nuk është biznes të ngarkojnë, por t’i përkushtohen shërbimit të inovacionit në komunikim. Më parë secili telefon kishte shtyllat e veta, kabllot, qendrat e të dhënave, tani ata e transferojnë atë sepse biznesi i tyre nuk është inxhinieria civile, madje as teknologjia e informacionit.

Shumë nga gjërat që bëjnë institucionet shtetërore mund të kontraktohen, sepse nuk shtojnë vlerë, ose sepse dikush tjetër mund ta bëjë më mirë. Për shembull, depozitimi (recepsioni), i cili mund të kryhet nga një aktor i afërt me qytetarin tek i cili duhet të shkojë medoemos, si topografi, noteri, bashkia, banka ose mund të menaxhohet nga vetë qytetari. . Decentralizimi i detyrave që nuk janë fitimprurëse për shtetin madje mund ta ndihmojë atë të përqendrohet në rregullimin e operatorëve dhe të bëjë më efikase detyrat me vlerë më të madhe për qytetarin, si kualifikimi dhe regjistrimi. Homologimi i kritereve të kualifikimit dhe thjeshtimi i shablloneve mund të çojnë në zbatimin e motorëve të automatizuar të konkluzioneve, në mënyrë që të reduktohet rreziku i gabimit nga personi që depoziton procedurën, në hinkën e kualifikimit; pothuajse siç bën një certifikatë regjistrimi tani që 40 vjet më parë ne besuam se mund të "arsyetohet dhe shkruhej vetëm në vargje", por tani nuk shohim asnjë problem që është një rezultat i lëshuar nga sistemi në formë tabelare.

Dhe shikoni që ne nuk po flasim as për kontrata inteligjente ose noterë të hapur. Ne po flasim për një rënie të ndërmjetësve.

Shumë detyra mund të përmbushen në më pak hapa, nëse mendoni për qytetarin. Shembull, pagesa të shumëfishta, të cilat në fund të fundit shkojnë gjithmonë në të njëjtin shtet dhe mund të ndahen teknologjikisht edhe nëse tarifohen në një pikë të vetme.

Shteti nuk ka para; ka paratë tona Shteti ekziston për t'i dhënë një shërbim më të mirë qytetarit, jo për të kontrolluar vullnetin midis palëve në akte të ligjshme. Vendimmarrësit duhet të përqendrojnë përpjekjet e tyre në thelbin e shërbimit publik.

Qytetari mëson më shumë në taksi në rrugën nga shtabi i Catastro në Zyrën e Regjistrimit, sesa nga këshilla teorike e gurëve ISO.

Greatshtë mirë që tani bëj një rresht të vetëm, për të bërë kuotimin, të paguaj me kartën time dhe prezantimin, në vend të tre rreshtave që bëja dikur midis vlerësuesit, bankës dhe marrësit. Tani nuk paguaj as një agjent sepse e di që koha do të rregullohet.

Kam tre refuzime në këtë proces. Sa herë që një analist i ndryshëm e vlerëson atë për mua.

Unë nuk jam i interesuar për nënshkrimin e Drejtorit të Kadastrës, me një vulë që thotë se është lëshuar nga institucioni dhe një mënyrë për të kontrolluar nëse ai është besnik.

Unë nuk e kuptoj atë listë të kërkesave që ata botuan. Unë gjithmonë duhet të paguaj noterin për t'i shpjeguar mua dhe menaxherin për t'i shqyrtuar ato për mua.

Unë nuk e di se si të marrë këtë kërkesë nëse ata e marrin atë në dritare dhe hedhin atë në plehra.

3. Në sa hapa mund të reduktohet një menaxhim i regjistrit.

Për të përforcuar që është e mundur të thjeshtohet, pa humbur kontrollin, unë do të përdor treguesit "duke bërë biznes” deri në tetor 2018, të numrit të hapave të përfshirë në menaxhimin e regjistrimit, dhe do të fokusohem në vendet e Amerikës dhe Evropës si pika krahasimi.  Shihni që metodologjia e të bërit biznes e quan "procedura", sepse unë mund të kem vetëm dy ndërmjetës si aktorë, por nëse më duhet t'i kaloj tre herë, me siguri do të jenë gjashtë procedura; pasi nuk ndodhi për të njëjtat arsye. Dhe megjithëse disa nga këta tregues janë marrë nga shërbimet specifike dhe kontekstuale për qytetet kryesore, ata janë një pikënisje krahasuese për të menduar se ku duam ose mund të shkojmë.

Vendet me më shumë burokraci sa i përket ndërmjetësve të një menaxhimi të regjistrit:

Tabela e mësipërme tregon vendet me më shumë ndërmjetës, duke filluar nga 7 në 14. Brazili ka ekstremin, me deri në 14.

Duke lënë jashtë Brazilit, ndër rastet më të këqia të komplikimeve për qytetarët në procedurë për këto qëllime janë Uruguai, Venezuela dhe Nikaragua me hapa 9.

Meksika ka ndërmjetës të 8.

Kolumbia, Panama, Guatemala, Argjentina dhe Bolivia kanë ndërmjetësues 7.

Kolona e parë është një renditje e efikasitetit të regjistrit, i cili, përveç ndërmjetësve, merr në konsideratë aspektet e cilësisë së administrimit të tokës, kohën dhe marrëdhënien e kostos në lidhje me vlerën e objektit në transaksion. Kjo renditje, sa më e ulët aq më mirë; Pra, më të mirë të renditur në këtë grup janë Ekuadori, i cili duke pasur 8 ndërmjetës ka një renditje 75, si dhe Kolumbia me një renditje 59 me 7 ndërmjetës. Edhe kështu, ata po renditen me shumë sfida, mbi 50; Bolivia dhe Nikaragua kanë më së miri nga një efikasitet tërheqës për qytetarin.

Vende me një nivel të moderuar ndërmjetësish.

Tabela e mësipërme tregon vendet me ndërmjetësues nga 5 në 6.

Shiko këtu pjesën tjetër të Amerikës Latine.

Këtu bie edhe Spanja, e cila është në 6 ndërmjetësues dhe mund të shihet qartë se përtej zvogëlimit të procedurave, kostoja, koha dhe cilësia e informacionit kadastral gjithashtu ndikon, siç janë rastet e Kanadasë me një renditje nën 40, dhe Peru dhe Kosta Rika me një renditje nën 50. Haiti është gjithashtu ekstrem, megjithëse ka vetëm 5 ndërmjetës, ka një renditje 181.

Padyshim që indekset e zhvillimit janë disi relativë, veçanërisht për shkak të faktorit njerëzor pasi ato ndikohen nga patronazhi politik, mungesa e karrierës së shërbimit publik dhe theksi i vogël në përmirësimin e treguesve të efikasitetit. Le të flasim për hendekun në mungesën e kulturës së regjistrimit.

Vende me ndërmjetësues optimalë në zinxhirin e regjistrit.

Ky është ekstremi tjetër. Shikoni, pasi vendet me më pak ndërmjetësues janë nën 40 në renditjen e konkurrencës në efikasitetin e regjistrit Të paktën 4 përfshijnë mundësinë e kryerjes së të gjitha hapave përpara një autoriteti të vetëm të regjistrit; është praktikisht një vetë-shërbim përpara një regjistri të besueshëm.

Danimarka dhe Finlanda kanë ndërmjetësues 3, me renditje respektivisht të 11 dhe 28.

Rusia, Zvicra, Italia dhe Shtetet e Bashkuara kanë 4 ndërmjetës. Nga rruga, Shtetet e Bashkuara janë i vetmi vend në Amerikë brenda këtij grupi.

E mbyll artikullin me këtë, për të kujtuar se mendimet e mia nuk i sjellin domosdoshmërisht ato që nga lindja, siç nganjëherë vajza ime më bën të ndihem.

Një mesditë në orën 11:30 të pasdites, në shpatet e Cordillera de Montecillos, i uritur dhe me atë çantë shpine GPS duke copëtuar avionët e djersës nga shpina, po përpiqesha t’i shpjegoja një pronari vlerën e matjes së re që po bënim Pasi hoqa dorë nga përdorimi i fjalëve UTM, korrigjimi diferencial, konstelacioni satelitor, WGS84, format dixhital dhe fjalë të tjera që mendoja se do të bindnin pronarin e fermës, thashë:

Vlera më e rëndësishme e kësaj matjeje të re është se fqinji juaj nuk mund të vihet në limitin e pronës suaj.

Ai mori një machete që arriti belin e tij dhe tha:

Shikoni inxhinier, kjo është garancia që është e vlefshme për mua.

Pastaj ai më ftoi për të ngrënë disa bërë fllad me vezë copëtuar dhe fasule, dhe është rekomanduar si mënyrë deri në tortillas e ardhshme fermës.

Thelbi i asaj që shton vlerë nuk dihet nga ne nga ana e hartimit të procesit. Qytetari e di dhe ne nuk duhet të ndalemi së pyeturi atë.

Thelbi i shërbyesit publik është që të kontribuojë në zhvillimin e vendit, duke e bërë jetën më të lehtë për qytetarin.